编者按：9月25日晚间，农行、工行相继发布公告称，该银行股东财政部将其持有的本行股权的10%一次性划转给全国社会保障基金理事会持有，本次权益变动不会导致两家银行控股股东及实际控制人发生变化。据当日A股收盘价计算，二者合计股权划转总价值超过1100亿元。

数据显示，2018年末，我国基本养老保险覆盖超过9亿人，医疗保险覆盖超过13亿人，基本实现全民医保。与此同时，养老、医疗等关键领域改革持续深化，社保待遇水平逐步提高，养老金实现15连涨，大病报销比例逐渐提高，民生红利加速释放。

有专家表示，未来我国还将加快推进基本养老保险基金全国统筹，加大力度鼓励和引导包括企业年金、个人养老金计划、税优健康险等多层次保障体系发展，完善养老保险的待遇确定和待遇调整机制，深化医保支付改革，为全体人民进一步织牢社会保障网。

农行工行千亿市值股权划转社保基金

近日，财政部将所持有的工商银行、农业银行股权的10%划转给全国社会保障基金理事会，两项股权划转总价值超过1151亿元。

农业银行昨日发布公告称，股东财政部将其持有股权的10%一次性划转给全国社会保障基金理事会持有。本次划转的股份数约为137.24亿股A股股份，占普通股股份总数的3.92%。按照农行A股昨日收盘价3.46元计算，财政部此次划转社保基金的股权价值超474.8亿元。

据农行中报，截至6月30日，农业银行的前三大股东中央汇金投资有限责任公司、财政部、社保基金会分别持有40.03%、39.21%、2.8%。此次股权划转之后，社保基金会持有农行股份比例升至6.09%，而财政部持股比例降至35.29%。

工商银行也发布公告称，近日，股东财政部将其持有股权的10%一次性划转给全国社会保障基金理事会持有。划转前，财政部持有工行1233.16亿股A股股份，占该银行普通股股份总数34.6%；本次划转的股份数为123.32亿股A股股份，占普通股股份总数的3.46%。按照工商银行昨日A股收盘价5.49元计算，此次划转股权价值超677亿元。

工行中报显示，截至6月30日，工商银行前四大股东中央汇金投资有限责任公司、财政部、平安资产管理有限责任公司、社保基金会分别持有34.71%、34.6%、3.41%、2.43%。因此，经过本次划转之后，社保基金会持有工商银行股份升至5.89%，而财政部持有工商银行比例降至31.14%。

其实在工行、农行之前，财政部已将其持有的中国人保、中国太平等国有大型金融机构股权的10%划转至社保基金理事会。

2019年7月10日，国务院常务会议决定，今年全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作。9月20日，财政部、人力资源和社会保障部等五部门联合发文，要求全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作，其中中央层面具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面于2020年底前基本完成划转工作。

中国财政科学研究院副院长白景明表示，全面推开划转部分国有资本充实社保基金，有利于促进建立更加公平更可持续的养老保险制度，应对人口老龄化加速问题，稳定社会预期，体现了未雨绸缪、超前布局。

据悉，去年3月，国资委选择了中国联通、中国有色、中农发3家企业开展了首批股权划转试点。去年11月又选择了中国华能等15家企业开展第二批划转工作。这两批18家企业一共划转了国有资本750亿元。2018年度的财务数据显示，划转部分股权增值到817亿元，增值幅度为8.9%。

股权划转有利于提升国有企业经营水平

去年10月，国务院首亮国有资产“家底”，截至2017年，国有企业（不含金融企业）资产总额183.5万亿元，国有金融企业资产总额241万亿元。据中国企业联合会研究部研究员刘兴国预计，按照10%的划转率，可划转总额将近10万亿元。

财政部资产管理司司长陆庆平表示，下一步，财政部将会同人力资源社会保障部、国资委、证监会、社保基金会等有关部门，全力推动全国划转工作。主要工作包括：

一是各相关部门密切配合，加强指导督促，跟踪工作进展，及时解决出现的问题。

二是国资委和财政部分别做好中央管理企业和中央金融机构股权划出工作，督促企业及时办理产权变动和工商变更登记等手续。

三是社保基金会扎实做好中央企业股权接收工作，并保证接收股权的集中持有和单独核算，接受考核监督。

四是地方人民政府要对划转工作加强组织领导，周密安排，结合实际抓紧制定具体工作方案，确保按要求完成划转任务。

划转部分国有资本充实社保基金对企业的生产经营是否有影响？划转部分国有资本充实社保基金是否会涉及上市企业股权变动？对资本市场有何影响？这些都是国资划转社保中备受关注的问题。

划转部分国有资本充实社保基金，主要划转对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业。对于少量涉及的上市企业，划转是原国有股东将其10%的股权转至社保基金会等承接主体，属于国有股权的多元化持有，不改变企业国有股权的属性和总量。

社保基金会等承接主体作为长期财务投资者，以获得股权分红收益为主。涉及上市企业的划转，不会改变现行管理体制和方式。社保基金会等承接主体作为上市企业的国有股东之一，除履行方案中有关禁售期的义务外，国有股权的变动等事项需执行国有股权管理的相关制度规定。

同时，社保基金会等承接主体参与持股，将进一步优化上市企业法人治理结构，有利于提升企业经营水平，对资本市场将产生积极正面的影响。

社保体系为人民谋福祉 民生红利加速释放

从空白起步到建成世界上最庞大的社会保障体系，新中国成立70年来，我国社保制度加快建立并不断完善，社保覆盖面持续扩大。养老保险待遇方面，2005年至2018年，连续14年调整企业退休人员基本养老金，2005年月人均水平为698元，2012年增加到1686元，2018年增加到2597元，近六年年均增长7.5%。2014年7月，全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月55元提高到70元，2018年1月又提高到每人每月88元。

2019年，我国城乡居民养老金又迎来15连涨。“在此过程中，职工基本养老保险缴费工资替代率保持在65%以上，始终位于中高收入国家前列。” 中国宏观经济研究院社会所副研究员关博说。

医疗保险待遇方面，国家不断加大财政对城乡居民基本医疗保险的投入，人均财政补助标准逐年提高，2013年至2018年每年分别为280元、320元、380元、420元、450元、490元，2019年财政补助已经达到520元。城乡居民大病保险政策范围内住院费用支付比例达到60%以上，在此基础上还对困难群众实行降低起付线、提高报销比例和封顶线等政策倾斜。

关博指出，国家谈判制度和医保目录动态调整机制把更多救急救命的新药、好药纳入基本医保报销范围，有力分担了中国家庭灾难性卫生风险支出压力，基本医保制度成为守护14亿中国人健康的最可靠“药神”。针对人口年龄结构转变和疾病谱变化，提高医保门诊慢性病报销比例，进一步减轻了城乡居民的就医经济负担。

中国社会科学院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，党的十八大以来，社会保障制度改革不断深化，党的十九大提出“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”，为我国社保制度发展指明方向，定准改革着力点。

养老、医疗等社保关键领域改革还在持续深化。关博指出，划转国有资本充实社保基金全面推开，解决了基本养老保险制度改革的“转制成本”问题；中央调剂金制度迈出了养老保险全国统筹第一步，养老保险制度互助共济作用有效发挥；基本养老保险基金开展市场化投资运营，为应对人口老龄化提供了物质财富储备；医保集中采购政策效应显现，支付方式改革纵深推进，“三医联动”更加有效。

此外，在制度统筹发展方面，基本养老、基本医疗保险制度先后实现“二合一”，在制度层面消除了社保制度城乡二元格局，制度公平程度大幅提升。生育保险和职工基本医疗保险合并实施，使女职工的生育保障权益得到了更充分落实。在降成本方面，社保费率、费基调整两路并进，既治理了我国长期以来存在费率“虚高”现象，也引导企业据实缴纳，在提升社保征缴效率，降低企业用工成本方面发挥了显著作用。

“未来，我国社会保障将继续扩大覆盖面，促进城乡社保体系统筹发展，加快推进基本养老保险基金全国统筹，加大力度鼓励和引导包括企业年金、个人养老金计划、税优健康险等多层次保障体系发展，研究和实施适应新就业形式的失业保险和工伤保险制度，推动我国社会保障事业继续走向成熟，为全体人民的美好生活织密安全网。”张盈华说。