在今年的两会提案中，全国人大代表、阳光控股董事局主席林腾蛟特别关注到市场需求庞大的养老产业，提交了一份《关于加快养老产业立法，促进养老服务业健康规范发展的议案》。林腾蛟指出，养老服务业发展目前仍存在用地、融资、从业人员待遇等诸多制约因素，应完善相关法律，保障在人人享有基本养老服务的基础上，能够有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，以提高老年人及其子女获得感、幸福感、安全感。

养老市场前景广阔

据林腾蛟介绍，我国养老市场的现状主要体现为老龄化程度加剧，市场需求巨大；养老服务基础设施供应严重不足；家庭养老功能遭遇挑战，养老产业成新趋势；政府对养老用地的供地政策限制逐步放开；传统养老机构和养老服务仍备受青睐，养老市场未来发展前景广阔。

据国家统计局资料，我国老年人口每年都在持续增加，截至2018年底，中国60岁及以上的老人达2.5亿人，占总人口的17.9%。世界卫生组织预测，到2050年，中国有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家之一。目前，我国各类养老服务机构有15.5万个，注册登记的养老服务机构达2.9万个。随着养老服务机构和设施的增加，每个老人拥有的床位数整体趋于上升，但增长速度逐渐下滑。

2018年中国养老产业融资共18起，有6家养老服务机构获得融资，涉及旅居养老、医疗健康、养老服务、智慧养老、医养结合、养老机构和老年文娱七个细分领域的企业受资本市场追捧。截至目前，沪深两市共有53只养老概念股。值得注意的是，虽然我国养老概念股涉及养老产业多个领域，但没有一家企业是仅靠发展养老产业相关业务上市的。这从侧面反映了中国养老产业尚处于起步阶段，养老市场未来发展前景广阔。

养老产业亟待发展

目前，我国老龄化程度加剧，市场需求巨大，但是与之相适应的养老产业却亟待发展，存在着不少问题。一方面，传统观念对养老服务业的认识形成误区，影响了养老服务社会化、产业化的进程；另一方面，中国老年人消费能力仍然不足，养老服务业产品品质整体不高，一定程度上打击了老年人消费的积极性。

而从体制方面来看，养老服务业发展存在一定的体制性障碍。一是养老服务业的性质徘徊在事业和产业之间，非竞争性行业和竞争性行业区分不明确，缺乏政府介入还是市场介入的边界划分；二是在养老服务行业，民营资本在融资服务、财政支持、土地使用、医保定点等方面先天不足，享受不到公办机构的优惠政策，无法平等参与竞争；三是政府职能部门在养老产业的管理上处于条块分割、多头管理的局面，容易造成管理上的真空和职权的交叉，缺乏相互协调，政策制定和执行效率较低。

林腾蛟建议，由全国人大常委会牵头加快养老产业立法。从居家养老、社区养老、机构养老以及养老产业化发展等方面进行规范和引导，以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求为出发点和落脚点，以推进养老产业供给侧结构性改革为主线，将养老服务业打造成为我国经济发展的新动力。同时，鼓励更多有实力的民营企业参与养老服务业，拓宽社会资本参与的渠道、领域，特别是加大对民营医护型养老机构的投入，弥补家庭养老服务和政府养老服务供给能力不足的短板，激活社会养老服务市场，提升社会养老服务品质。

在政策方面，林腾蛟还建议，完善投资养老项目配套支持政策。优先将养老服务设施用地纳入城乡规划和土地利用总体规划，完善土地支持政策，落实养老用地供给；在建设规划标准上，针对养老需求差异，综合考虑交通、医疗、生活便捷等因素，研究出台适合民营养老产业发展的建设规划标准规范；在税收减免上，研究出台相应政策予以适度减免。

加强专业人才培养

养老服务业人才缺口巨大，服务人员素质参差不齐，远远不能满足市场需求。据统计，全国需要1000万养老产业人才，但目前仅有22万人从业人员，其中具有养老护理资格的只有2万人。

产业发展离不开专业人才。在加强专业人才培养力度方面，林腾蛟建议，给予高校更多招生和补助政策，如放开养老服务相关专业招生计划和招生地区限制、鼓励贫困地区相关人员报考、减免相关专业学生的学费、给予养老服务岗位从业人员相应补贴等，统筹解决医养专业人才匮乏问题。

此外，还需加强对生活和医疗结合型护理人员的培训和政策支持，对家政等生活护理人员通过资格认证培训、考试等提升医疗实用护理技能。建立养老志愿服务互换平台，依托平台成立志愿者服务培训机构。同时，鼓励大型养老机构发展综合型专业护理人才培训业务，探索建立养老行业院长、管理人员、护理人员的人才储备库，制定精神与物质相结合的长效激励和补贴制度。

升级养老产业，林腾蛟认为，需要进一步推动移动互联网、云计算、物联网、大数据、人工智能等与养老服务业结合，对接户籍、医疗、社会保障等信息资源，促进养老服务公共信息资源向各类养老企业开放。（中国产经新闻报 两会报道组记者 林朝曦报道）